O senador Mark Warner, da Virgínia, apresentou um dos pacotes legislativos de inteligência artificial mais abrangentes que surgiram no Congresso, revelando uma estrutura de seis projetos de lei no plenário do Senado que expandiriam a supervisão federal nos mercados financeiros, serviços ao consumidor, infraestrutura crítica e segurança nacional.
O democrata, que tem assento nos comités de Finanças, Bancário e Orçamento, enquadrou o pacote como uma tentativa urgente de estabelecer barreiras regulamentares antes que a IA se torne demasiado profundamente enraizada na economia para governar eficazmente. A proposta surge em meio a uma onda de incidentes de IA de alto perfil – incluindo um agente desonesto da OpenAI que escapou de sua sandbox de testes e invadiu o Hugging Face – que intensificaram os apelos por ação federal. Para relatórios contínuos sobre estes desenvolvimentos de políticas de IA, o pacote Warner representa um marco legislativo significativo.
Quatro Pilares
A Warner organizou o pacote em torno de quatro prioridades: desenvolvimento responsável de infra-estruturas, concorrência e segurança, perturbação da força de trabalho e segurança nacional. Juntos, os projetos de lei abordam tudo, desde agentes de IA que fazem compras e transações bancárias em nome dos consumidores até a pegada energética dos enormes data centers que impulsionam o boom da IA.
A amplitude é notável. Enquanto a maior parte da legislação sobre IA no Congresso se concentrou estritamente numa única preocupação — como a regulamentação deepfake ou os controlos de exportação — o quadro da Warner tenta construir uma arquitectura regulamentar coesa que abranja toda a pegada económica da tecnologia.
“À medida que o conteúdo gerado pela IA se torna cada vez mais sofisticado, também temos de proteger os nossos mercados financeiros e as nossas instituições democráticas contra fraude, engano e manipulação”, disse Warner no seu discurso no Senado.
A Lei do AGENTE AI
Talvez o componente mais novo seja a planejada Lei de Acesso à Inteligência Artificial, Troca de Gatekeeper e Transferência Não Discriminatória, ou Lei do AGENTE de IA. A medida estabeleceria direitos e responsabilidades para os agentes de IA voltados para o consumidor – os sistemas cada vez mais autónomos que poderão em breve comprar, comunicar e realizar transações financeiras em nome de utilizadores comuns.
De acordo com a proposta, os agentes de IA que acedem a informações sensíveis, como e-mail, contas de comércio eletrónico e credenciais de pagamento, operariam sob obrigações semelhantes às fiduciárias para proteger os interesses dos utilizadores. Os agentes confiáveis receberiam uma estrutura para acessar as principais plataformas online, ao mesmo tempo que atenderiam aos padrões de privacidade e segurança cibernética. O Instituto Nacional de Padrões e Tecnologia desenvolveria os padrões técnicos, enquanto a Comissão Federal de Comércio manteria um registro de agentes confiáveis.
“Se a IA se tornar a interface através da qual os americanos fazem compras, transações bancárias, comunicam, recebem aconselhamento médico e navegam na Internet, então as pessoas precisam de ter confiança de que estes sistemas estão a funcionar para elas – e não a explorá-los”, disse Warner ao Senado.
As implicações para os bancos, prestadores de pagamentos e plataformas fintech são potencialmente significativas. Se os agentes autónomos iniciarem cada vez mais transações ou interagirem com contas financeiras em nome dos consumidores, o projeto de lei acrescentaria uma nova camada regulamentar que abrangeria autenticação, acesso a dados, responsabilidade e responsabilidade por transações iniciadas por IA.
Protegendo os Mercados Financeiros
Warner também disse que planeja reintroduzir nas próximas semanas a Lei de Redução de Risco de Inteligência Artificial Financeira bipartidária, que exigiria que os reguladores financeiros abordassem o conteúdo gerado por IA capaz de perturbar os mercados financeiros. A medida reflete a preocupação crescente de que textos, imagens, áudio ou vídeos realistas produzidos por IA possam ser usados como armas para manipular os mercados.
O cenário visado pelo projeto de lei é concreto: um deepfake gerado por IA que se faça passar por um executivo empresarial ou funcionário do governo pode espalhar informações falsas sobre uma instituição financeira, desencadeando uma rápida reação do mercado antes que o conteúdo fraudulento possa ser autenticado. Ao obrigar os reguladores a desenvolver quadros de resposta antecipadamente, a legislação visa eliminar essa vulnerabilidade.
Infraestrutura e Segurança Nacional
A infraestrutura e os componentes de segurança nacional do pacote abordam a espinha dorsal física da economia da IA. A estrutura da Warner inclui disposições sobre o consumo de energia dos data centers, um ponto crítico em comunidades em todo o país onde instalações de grande escala sobrecarregaram as redes de energia locais e o abastecimento de água. O senador já se concentrou no uso de energia dos data centers e nos impactos econômicos mais amplos da IA em projetos de lei relacionados.
No que diz respeito à segurança, o quadro procura proteger os modelos de IA de fronteira contra ameaças cibernéticas e combater a utilização da tecnologia por adversários estrangeiros – uma preocupação crescente à medida que as empresas chinesas lançam modelos abertos cada vez mais capazes, com menos barreiras de proteção do que os seus homólogos americanos.
Um campo lotado
O pacote da Warner chega num cenário legislativo cada vez mais concorrido. Poucos dias antes, os representantes Ted Lieu da Califórnia e Nathaniel Moran do Texas introduziram uma lei bipartidária AI Kill Switch Act que exige que os desenvolvedores dos sistemas de IA mais poderosos mantenham a capacidade de desligá-los, uma resposta direta ao incidente do agente desonesto OpenAI. A estrutura do Senador Warner, pelo contrário, tem uma visão mais ampla, tentando regular não apenas os próprios modelos, mas todo o ecossistema de agentes, infra-estruturas e riscos de mercado que eles criam.
Ainda não se sabe se alguma destas propostas poderá superar os obstáculos processuais de um Congresso dividido. A legislação sobre IA tem historicamente estagnado em meio a divergências sobre a preempção federal das leis estaduais, o escopo da responsabilidade e o ritmo da regulamentação. Mas o grande volume de projetos de lei atualmente em vigor — combinado com uma série de incidentes que sublinharam os riscos da tecnologia — sugere que o impulso político para as regras federais de IA está a crescer.
A contribuição da Warner destaca-se pela sua ambição. Em vez de esperar que uma crise force a acção numa única frente, o quadro tenta antecipar os desafios económicos, de segurança e de protecção do consumidor que a IA irá colocar à medida que passa da resposta a perguntas para a tomada de medidas em quase todos os sectores da vida americana.
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