Senator Mark Warner dari Virginia telah memperkenalkan salah satu paket legislatif kecerdasan buatan paling komprehensif yang dihasilkan Kongres, dengan meluncurkan kerangka enam rancangan undang-undang di Senat yang akan memperluas pengawasan federal terhadap pasar keuangan, layanan konsumen, infrastruktur penting, dan keamanan nasional.
Politisi Partai Demokrat, yang duduk di komite Keuangan, Perbankan, dan Anggaran, menggambarkan paket tersebut sebagai upaya mendesak untuk menetapkan batasan peraturan sebelum AI menjadi terlalu tertanam dalam perekonomian sehingga tidak dapat mengatur pemerintahan secara efektif. Proposal ini muncul di tengah gelombang insiden AI tingkat tinggi – termasuk agen OpenAI nakal yang lolos dari pengujian sandbox dan meretas Hugging Face – yang telah meningkatkan seruan untuk tindakan federal. Untuk pelaporan berkelanjutan mengenai perkembangan kebijakan AI, paket Warner mewakili tonggak sejarah legislatif yang signifikan.
Empat Pilar
Warner mengatur paket tersebut berdasarkan empat prioritas: pembangunan infrastruktur yang bertanggung jawab, persaingan dan keselamatan, gangguan tenaga kerja, dan keamanan nasional. Secara keseluruhan, rancangan undang-undang ini mencakup segala hal, mulai dari agen AI yang berbelanja dan melakukan transaksi perbankan atas nama konsumen hingga jejak energi dari pusat data besar yang mendorong ledakan AI.
Luasnya sangat menonjol. Ketika sebagian besar undang-undang AI di Kongres hanya berfokus pada satu hal saja – seperti peraturan deepfake atau kontrol ekspor – kerangka kerja Warner berupaya untuk membangun arsitektur peraturan yang kohesif yang mencakup seluruh jejak ekonomi dari teknologi tersebut.
“Seiring dengan semakin canggihnya konten yang dihasilkan AI, kita juga harus melindungi pasar keuangan dan lembaga demokrasi kita dari penipuan, penipuan, dan manipulasi,” kata Warner dalam pidatonya di Senat.
Undang-Undang AGEN AI
Mungkin komponen yang paling baru adalah Undang-Undang Akses Kecerdasan Buatan, Pertukaran Penjaga Gerbang, dan Transfer Nondiskriminatif, atau Undang-Undang AGEN AI yang direncanakan. Langkah ini akan menetapkan hak dan tanggung jawab bagi agen AI yang berhubungan dengan konsumen – sistem yang semakin otonom yang dapat segera berbelanja, berkomunikasi, dan melakukan transaksi keuangan atas nama pengguna biasa.
Berdasarkan proposal tersebut, agen AI yang mengakses informasi sensitif seperti email, akun e-commerce, dan kredensial pembayaran akan beroperasi berdasarkan kewajiban fidusia untuk melindungi kepentingan pengguna. Agen tepercaya akan menerima kerangka kerja untuk mengakses platform online utama sekaligus memenuhi standar privasi dan keamanan siber. Institut Standar dan Teknologi Nasional akan mengembangkan standar teknis, sementara Komisi Perdagangan Federal akan mengelola daftar agen terpercaya.
“Jika AI akan menjadi antarmuka yang digunakan orang Amerika untuk berbelanja, melakukan transaksi perbankan, berkomunikasi, menerima nasihat medis, dan bernavigasi di internet, maka masyarakat memerlukan keyakinan bahwa sistem ini bekerja untuk mereka – bukan mengeksploitasi mereka,” kata Warner kepada Senat.
Dampaknya terhadap bank, penyedia pembayaran, dan platform fintech berpotensi besar. Jika agen otonom semakin banyak melakukan transaksi atau berinteraksi dengan rekening keuangan atas nama konsumen, RUU tersebut akan menambah lapisan peraturan baru yang mencakup otentikasi, akses data, tanggung jawab, dan tanggung jawab atas transaksi yang dimulai oleh AI.
Menjaga Pasar Keuangan
Warner juga mengatakan bahwa ia berencana untuk memperkenalkan kembali UU Pengurangan Risiko Kecerdasan Buatan Finansial (Financial Artificial Intelligence Risk Reduction Act) yang bipartisan dalam beberapa minggu mendatang, yang mengharuskan regulator keuangan untuk mengatasi konten buatan AI yang mampu mengganggu pasar keuangan. Langkah ini mencerminkan meningkatnya kekhawatiran bahwa teks, gambar, audio, atau video yang diproduksi oleh AI dapat dijadikan senjata untuk memanipulasi pasar.
Skenario yang ditargetkan oleh RUU ini adalah nyata: deepfake yang dihasilkan oleh AI yang menyamar sebagai eksekutif perusahaan atau pejabat pemerintah dapat menyebarkan informasi palsu tentang lembaga keuangan, sehingga memicu reaksi pasar yang cepat sebelum konten penipuan tersebut dapat diautentikasi. Dengan memaksa regulator untuk mengembangkan kerangka respons terlebih dahulu, undang-undang ini bertujuan untuk menutup kerentanan tersebut.
Infrastruktur dan Keamanan Nasional
Infrastruktur paket dan komponen keamanan nasional mengatasi tulang punggung fisik perekonomian AI. Kerangka kerja Warner mencakup ketentuan mengenai konsumsi energi pusat data, sebuah titik konflik di masyarakat di seluruh negeri di mana fasilitas berskala besar telah membebani jaringan listrik dan pasokan air setempat. Senator sebelumnya telah menargetkan penggunaan energi pusat data dan dampak ekonomi AI yang lebih luas dalam rancangan undang-undang terkait.
Di bidang keamanan, kerangka kerja ini berupaya untuk mengamankan model-model AI terdepan dari ancaman dunia maya dan melawan penggunaan teknologi oleh pihak asing – sebuah kekhawatiran yang semakin meningkat ketika perusahaan-perusahaan Tiongkok merilis model-model open-weight yang semakin mumpuni dengan lebih sedikit pagar pembatas dibandingkan perusahaan-perusahaan Amerika.
Lapangan yang Ramai
Paket Warner hadir dalam lanskap legislatif yang semakin padat. Beberapa hari sebelumnya, Perwakilan Ted Lieu dari California dan Nathaniel Moran dari Texas memperkenalkan AI Kill Switch Act bipartisan yang mewajibkan pengembang sistem AI yang paling kuat untuk mempertahankan kemampuan untuk mematikannya, yang merupakan respons langsung terhadap insiden agen nakal OpenAI. Sebaliknya, kerangka kerja Senator Warner mengambil pandangan yang lebih luas, berupaya mengatur tidak hanya model itu sendiri namun seluruh ekosistem agen, infrastruktur, dan risiko pasar yang mereka ciptakan.
Masih belum pasti apakah proposal-proposal ini dapat mengatasi rintangan prosedural dari Kongres yang terpecah. Perundang-undangan AI secara historis terhenti di tengah ketidaksepakatan mengenai preemption federal atas undang-undang negara bagian, ruang lingkup tanggung jawab, dan kecepatan regulasi. Namun banyaknya rancangan undang-undang yang sedang berjalan – ditambah dengan serangkaian insiden yang menyoroti risiko teknologi – menunjukkan bahwa momentum politik untuk peraturan federal AI sedang dibangun.
Kontribusi Warner menonjol karena ambisinya. Daripada menunggu krisis yang memaksa tindakan di satu sisi, kerangka kerja ini berupaya mengantisipasi tantangan ekonomi, keamanan, dan perlindungan konsumen yang akan ditimbulkan oleh AI ketika AI bergerak dari menjawab pertanyaan hingga mengambil tindakan di hampir setiap sektor kehidupan di Amerika.
---
Tetap Terdepan dalam AILanskap kebijakan berubah dengan cepat. Baca berita AI selengkapnya →
