As restrições à exportação de inteligência artificial propostas pela China foram concebidas para traçar um limite em torno da tecnologia de IA mais valiosa do país: modelos, dados e conhecimentos técnicos ficam em casa, enquanto os clientes estrangeiros têm acesso através de websites e plataformas na nuvem.
Esse, pelo menos, é o modelo de negócio preferido pela liderança de Pequim – e de acordo com uma análise da Reuters publicada na quarta-feira, é também aquele para o qual o mercado já estava a convergir. “A estrutura que a liderança prefere, com PI e P&D mantidos em terra e operações e acesso vendidos no exterior, é aquela para a qual o mercado já estava convergindo”, disse Alfredo Montufar-Helu, diretor-gerente da consultoria Ankura em Pequim. Para mais contexto sobre esta história, confira nossa atualizações de inteligência artificial.
O projeto de regras, lançado em 16 de outubro, acrescentaria 23 tecnologias relacionadas à IA à lista de tecnologias da China proibidas ou com exportação restrita. A lista abrange modelos avançados, agentes que realizam tarefas com orientação humana limitada e tecnologia usada para projetar chips e operar vastas instalações computacionais. Um requisito temporário para registar certas transferências junto do governo entrou em vigor imediatamente quando o projecto foi publicado.
Três testes decidem quais modelos serão cobertos
O rascunho especifica três testes para determinar quais modelos de IA se enquadram nas restrições, e qualquer um deles é suficiente:
1. Cálculo de treinamento. Modelos cujo treinamento exigia 10 elevado a 26 operações — um limite de cálculo que captura os sistemas de fronteira atuais.
2. Tamanho do modelo. Modelos com pelo menos 2 trilhões de parâmetros.
3. Classificações. Modelos classificados entre os 10 melhores do mundo em determinadas avaliações de desempenho, uso ou eficiência.
O teste de classificação é o mais controverso. Poderia abranger sistemas menores que se destacam em tarefas especializadas, mas o rascunho não identifica quais classificações contariam. Liu Jing, sócio sênior do Escritório de Advocacia Beijing Dacheng que participou de consultas com legisladores, disse à Reuters que as empresas querem mais clareza nesses testes.
O escritório de advocacia Han Kun, na sua própria análise, questionou como os reguladores contabilizariam o tamanho dos modelos mistos de especialistas, que ativam apenas alguns dos seus componentes para cada tarefa. A empresa também sinalizou que uma disposição proposta para o design de chips poderia ir além dos produtos mais avançados porque carece de um requisito mínimo de desempenho.
Serviços no exterior, tecnologia em casa
Sob as novas regras, os usuários estrangeiros teriam permissão para continuar acessando a IA chinesa por meio de sites e plataformas em nuvem. Mas as transferências da tecnologia subjacente – pesos dos modelos, dados de formação, know-how – ou implantações de modelos em infra-estruturas estrangeiras estariam sujeitas à aprovação do governo.
Essa distinção é extremamente importante para os programadores chineses que dependem de instalações informáticas no estrangeiro, onde podem aceder aos poderosos chips que as restrições de exportação dos EUA impedem de entrar na China. Os processadores mais avançados da Nvidia não podem ser enviados legalmente para o continente chinês, então alguns laboratórios chineses de IA alugam capacidade em data centers no exterior.
Pesquisadores dos principais laboratórios chineses de IA estão agora buscando esclarecimentos sobre se podem continuar a treinar ou executar seus modelos mais avançados em servidores estrangeiros de propriedade estrangeira, de acordo com uma pessoa informada sobre as discussões citada pela Reuters. Na pior das hipóteses, os desenvolvedores podem ter que manter versões nacionais e estrangeiras separadas do mesmo modelo para download.
Modelos de negócios DeepSeek, Moonshot e Z.AI em foco
As regras poderão remodelar a forma como as principais empresas de IA da China operam internacionalmente. DeepSeek, Moonshot AI e Z.AI oferecem modelos para clientes estrangeiros por meio de sites ou plataformas em nuvem – um padrão de distribuição que as restrições permitem explicitamente.
Mas os controles vão muito além do lançamento de modelos. De acordo com uma análise do escritório de advocacia Fangda, os requisitos de registo que entraram em vigor em 16 de outubro abrangem transferências que colocam a tecnologia chinesa sob propriedade ou controlo estrangeiro, incluindo transações qualificadas já em curso. A decisão anterior de Pequim de ordenar à Meta que cancelasse a aquisição de mais de 2 mil milhões de dólares da startup de IA fundada na China, Manus, mostrou o risco que os compradores estrangeiros enfrentam.
Para centros de computação, o projecto prevê aprovações simplificadas para empresas chinesas que construam e operem as suas próprias instalações no estrangeiro – mas não oferece nenhuma via expressa para a transferência de tecnologia para clientes estrangeiros que pretendam construir sistemas equivalentes. Os controles também abrangem métodos para coordenar mais de 10.000 chips de IA, um limite que captura os clusters de treinamento em grande escala por trás dos modelos de fronteira.
Um espelho dos controles dos EUA
Os advogados chineses descrevem o regime emergente como uma contrapartida deliberada às restrições de Washington. “Os EUA controlam a entrada de poder computacional, hardware e capital, enquanto a China começa a gerir sistematicamente a saída de modelos e ativos tecnológicos”, escreveu Yang Jingru, sócio do escritório de advocacia Jincheng, Tongda & Neal.
Considerações de segurança acompanham a lógica comercial. Montufar-Helu observou que Pequim pretende manter capacidades poderosas de ataque cibernético e dados sensíveis dentro da China, juntamente com o seu objectivo de preservar vantagens tecnológicas valiosas.
As propostas estão abertas para comentários públicos até 15 de novembro. A China deverá adotar as regras até o final do ano e depois emitir diretrizes de implementação, de acordo com uma fonte familiarizada com as discussões citada pela Reuters. O Ministério do Comércio da China não respondeu a um pedido de comentário.
Quando as regras entrarem em vigor, a linha divisória prática será simples: os clientes estrangeiros poderão usar a IA chinesa, mas não poderão possuí-la.
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