El presidente de Argentina, Javier Milei, está presentando a su país como un paraíso libre de regulaciones para las empresas de inteligencia artificial, informó el lunes Associated Press, renovando un esfuerzo de meses para posicionar a la nación sudamericana como la jurisdicción más permisiva en el mapa mientras los gobiernos de otros lugares refuerzan su control sobre la tecnología. El planteamiento de AP –un centro de inteligencia artificial libre de regulaciones “en el fin del mundo”– capta el doble atractivo del discurso y su obvia provocación: Argentina está ofreciendo aquello de lo que las grandes economías del mundo se están alejando actualmente. Los informes que resumen la propuesta, incluido un análisis del lunes realizado por FourWeekMBA, señalan una tasa impositiva del 15% como uno de los incentivos principales. Para obtener más información sobre cómo están respondiendo los gobiernos a la IA, siga nuestra Cobertura de políticas de IA.
El argumento no es nuevo, pero su resurgimiento esta semana llega en un momento en el que el panorama regulatorio global nunca ha estado más fragmentado, y esa es precisamente la oportunidad que Milei está tratando de explotar.
Un cortejo de meses a la industria de la IA
El interés de Milei en cortejar a las empresas de tecnología con promesas de supervisión mínima ha ido creciendo durante todo el año. En junio, el Buenos Aires Times informó que el presidente prometió a las empresas de tecnología nuevas leyes e inteligencia artificial "no regulada" en Argentina. A finales de septiembre, The New York Times describió la misma estrategia desde un ángulo diferente: a medida que crecen los temores sobre la inteligencia artificial en otros lugares, Milei presenta a Argentina como una alternativa libre de reglas.
La línea directa es consistente. Mientras que la Unión Europea está introduciendo gradualmente la Ley de IA (la primera ley integral de IA del mundo, con obligaciones que se implementan por etapas) y donde la política de Estados Unidos ha girado hacia un enfoque federal ligero superpuesto a un mosaico cada vez más desordenado de reglas estatales, Argentina está anunciando la ausencia de todo eso. La tasa impositiva del 15% reportada extiende la misma lógica desde la regulación hasta la política fiscal: una cifra única, baja y predecible en lugar de las cargas impositivas corporativas estratificadas que soportan las empresas en los mercados desarrollados.
Milei, un economista que se describe a sí mismo como libertario y que asumió el cargo en diciembre de 2023 con una plataforma de desregulación radical, ya ha librado batallas campales contra las ortodoxias económicas de su propio país: recortando ministerios, desregulando las normas laborales y de alquiler por decreto y chocando con los legisladores por las cosas que no podía cambiar por sí solo. Una zona libre específica de IA es una extensión natural de esa filosofía gobernante, aplicada a la industria que actualmente decide dónde gastar cientos de miles de millones de dólares en computación y talento.
Por qué el juego de arbitraje regulatorio podría funcionar
El terreno de juego tiene una verdadera lógica detrás, sean cuales sean sus riesgos. El desarrollo de la IA es inusualmente móvil en comparación con otras industrias intensivas en capital: los grupos de capacitación van dondequiera que convergen el poder, la conectividad y un gobierno amigo, y jurisdicciones desde los estados del Golfo hasta el sudeste asiático han pasado los últimos dos años compitiendo para albergarlos. Un país que ofrece abiertamente una regulación mínima específica de la IA elimina toda una categoría de costos de cumplimiento e inseguridad jurídica de la que las empresas de la UE, y cada vez más de estados estadounidenses como California, no pueden escapar.
Argentina también tiene activos estructurales que el lema no capta. El país produce una gran reserva de talento en ingeniería en relación con su tamaño, se encuentra en una zona horaria conveniente para servir a las Américas y tiene un perfil energético que incluye gas natural significativo y potencial renovable: los insumos brutos de la economía de los centros de datos. Ninguna de estas ventajas es exclusiva de Argentina, pero combinadas con una promesa explícita de moderación regulatoria, forman una oferta coherente para las empresas de IA que están sopesando dónde construir.
Las preocupaciones que el campo tendrá que responder
Los críticos ven las mismas características que el problema. Un entorno libre de regulaciones significa que no hay respuestas legales a las preguntas con las que luchan otras jurisdicciones: cómo se compensa a los titulares de derechos de autor cuando los modelos se entrenan en su trabajo, cómo se manejan los deepfakes y los medios sintéticos, a qué pruebas de seguridad deben someterse los modelos fronterizos y qué recursos tienen los ciudadanos cuando los sistemas automatizados causan daño. Las organizaciones laborales en Argentina ya se han enfrentado con el gobierno de Milei por la desregulación en otros sectores, y un régimen de IA sin ninguna regla probablemente enfrente una oposición similar en casa, particularmente de un Congreso que el presidente no controla completamente.
También existe una cuestión de credibilidad, que es transversal en ambos sentidos. Los inversores han aprendido a tomar en serio las promesas de Milei después de que su gobierno impulsó su programa de desregulación en mayor medida de lo que esperaban los escépticos. Pero una promesa de ausencia regulatoria permanente es tan duradera como los gobiernos que la hacen, y las inversiones en infraestructura de IA se extienden a horizontes de más de una década. Las empresas que evalúan la oferta deben sopesar el riesgo de que un futuro gobierno argentino revierta el marco por completo, un riesgo que existe en cualquier democracia, pero que se amplifica cuando el punto de venta de la oferta es su extremo.
Lo que suceda a continuación depende de detalles que aún no se han publicado. Los informes de AP establecen la dirección; Aún está por verse la legislación, si la hubiera, que codificaría una tasa del 15% y un régimen legal específico para la IA (y si el Congreso de Argentina la aprobaría). Pero el punto estratégico ya está claro: mientras las economías más grandes del mundo debaten cómo gobernar estrictamente la IA, al menos un presidente apuesta a que la respuesta ganadora, para algunas empresas, será "no gobernarla en absoluto".
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