Amazon Membangun Pusat Data AI senilai $2 Miliar di Gilroy Tanpa Suara Publik — Menggunakan Aturan Zonasi Berusia 45 Tahun

Di kota pertanian Gilroy di California – yang paling dikenal sebagai ibu kota bawang putih dunia – suatu hari derek konstruksi muncul di lahan seluas 56 hektar, menandakan kedatangan pusat data senilai $2 miliar. Masalahnya? Hampir tidak ada seorang pun di masyarakat yang mengetahui hal itu akan terjadi, dan tidak ada seorang pun yang memberikan suaranya. Tidak ada yang harus melakukannya.

Amazon Web Services secara diam-diam mendapatkan persetujuan untuk pusat data AI seluas 438.500 kaki persegi melalui izin tingkat staf yang memanfaatkan zonasi industri yang telah berusia puluhan tahun, sepenuhnya melewati dengar pendapat publik dan pemungutan suara Dewan Kota yang mungkin diharapkan oleh penduduk. Untuk liputan berkelanjutan mengenai pembangunan infrastruktur industri AI, AI Buzz Wire mengikuti kisah ini dengan cermat.

Bagaimana Amazon Mengabaikan Pengawasan Publik

Mekanisme yang memungkinkan proyek ini sangat sederhana. AWS membeli parsel tersebut di 8050 Camino Arroyo pada tahun 2020 dan bernegosiasi dengan pejabat kota selama beberapa tahun. Pada tanggal 3 Juli 2023, direktur pengembangan masyarakat Gilroy menandatangani fasilitas tersebut menggunakan proses persetujuan administratif — tidak ada pemungutan suara Dewan Kota, tidak ada sidang Komisi Perencanaan, dan menurut materi proyek resmi kota, tidak diperlukan dengar pendapat publik.

Kuncinya adalah zonasi. Kerangka kerja Gilroy sudah ada sejak beberapa dekade yang lalu, dan lahan tersebut telah dianggap sebagai kawasan industri jauh sebelum ada orang yang membayangkan kampus cloud skala besar akan muncul di komunitas pertanian. Berdasarkan aturan tersebut, pusat data memenuhi syarat untuk keperluan industri dan dapat disetujui di tingkat staf – saluran yang sama yang digunakan untuk gudang dan pabrik pengolahan makanan.

Aturannya diikuti dengan sempurna. Hal inilah yang membuat situasi menjadi tidak nyaman bagi warga yang merasa tidak dilibatkan dalam pengambilan keputusan yang akan mengubah komunitasnya selama beberapa dekade.

Skala Mengubah Segalanya

Walikota Greg Bozzo mengakui bahwa proyek-proyek industri sebelumnya melewati jalur persetujuan yang sama tanpa kontroversi. Namun pusat data senilai $2 miliar dan seluas 438.500 kaki persegi bukanlah fasilitas dehidrasi bawang putih. Besarnya skala operasi – dan banyaknya permintaan akan listrik dan air – menempatkannya dalam kategori yang sangat berbeda dari penggunaan industri yang dirancang untuk diakomodasi oleh kerangka zonasi.

Gilroy berada di kawasan pertanian di mana air sudah menjadi masalah penting. Warga memusatkan perhatian pada proyeksi konsumsi air pusat data, di samping kekhawatiran tentang risiko kebakaran dari sistem penyimpanan baterai dan ketidakmungkinan struktural untuk memberikan masukan yang berarti kepada masyarakat setelah konstruksi dimulai.

Keberatan mereka bukan karena Amazon melanggar hukum. Hal ini disebabkan karena undang-undang tidak pernah mewajibkan partisipasi mereka sejak awal.

Pola Nasional

Pengalaman Gilroy bukanlah kasus yang terisolasi. Laporan ini memberikan gambaran tentang apa yang mungkin akan dihadapi oleh lusinan komunitas yang memiliki kawasan industri lama di seluruh Amerika Serikat seiring dengan semakin cepatnya pertumbuhan pusat data AI.

Pusat data skala besar mulai menjangkau kota-kota di seluruh negeri melalui saluran perizinan tingkat staf yang serupa. Mekanisme yang digunakan Amazon di Gilroy tersedia di sebagian besar kota dengan zonasi industri lama – dan sebagian besar kota memiliki zonasi industri lama. Ketika raksasa teknologi berlomba membangun infrastruktur AI, kesenjangan antara kesadaran masyarakat dan jadwal pembangunan perusahaan semakin melebar.

Menurut laporan Wall Street Journal, Roger Wehner dari Amazon mengakui kesenjangan komunikasi dan mengatakan perusahaan menyadari bahwa komunitas menginginkan keterlibatan lebih awal. AWS sejak itu menjadi tuan rumah open house bagi warga, meskipun para kritikus mencatat hal ini terjadi jauh setelah proyek tersebut sedang dibangun.

Lonjakan Infrastruktur AI yang Lebih Luas

Pusat data Gilroy adalah bagian dari gelombang investasi infrastruktur AI yang belum pernah terjadi sebelumnya. Didorong oleh melonjaknya permintaan akan kekuatan komputasi awan untuk melatih dan menjalankan model bahasa besar, operator hyperscale diperkirakan akan menghabiskan ratusan miliar dolar untuk pembangunan pusat data hingga akhir dekade ini. Amazon sendiri telah meningkatkan rencana belanja modalnya pada tahun 2026 menjadi lebih dari $220 miliar, dengan alasan lonjakan AI AWS.

Namun kisah Gilroy menyingkapkan kelemahan penting dalam pembangunan ini: kerangka tata kelola daerah yang dirancang untuk memberikan suara kepada masyarakat dalam pengambilan keputusan pembangunan yang penting, sudah dirancang jauh sebelum era infrastruktur AI berskala besar. Kode zonasi yang dirancang pada tahun 1970an dan 1980an tidak pernah memikirkan fasilitas yang mengkonsumsi listrik sebanyak kota kecil dan menghabiskan jutaan galon air untuk pendinginan.

Dampaknya adalah ketidaksesuaian struktural. Perusahaan dapat bergerak dengan kecepatan komputasi awan sementara masyarakat terjebak dalam proses perizinan yang dirancang untuk era berbeda.

Gilroy Melawan

Setelah kontroversi ini, para pejabat Gilroy menulis ulang kode zonasi mereka untuk meminta Komisi Perencanaan meninjau proyek-proyek pusat data di masa depan – menutup celah yang memungkinkan fasilitas Amazon beroperasi tanpa masukan dari publik.

Perbaikan tersebut, meskipun penting untuk proyek-proyek di masa depan, terjadi terlambat untuk mengubah arah fasilitas senilai $2 miliar yang sudah dibangun di Camino Arroyo. Bagi warga yang mengetahui tentang pusat data secara tidak sengaja, perombakan zonasi merupakan pembelajaran yang diperoleh dengan susah payah dalam kewaspadaan masyarakat.

Kasus Gilroy kemungkinan akan menjadi contoh – baik bagi masyarakat yang ingin mengambil kendali atas lokasi infrastruktur AI maupun bagi perusahaan teknologi yang sedang mengevaluasi kota mana yang menawarkan jalur yang paling sedikit perlawanannya. Seiring dengan berlanjutnya demam emas di pusat data, pertarungan mengenai siapa yang berhak menentukan jejak fisik AI baru saja dimulai.

Tetap Terdepan dalam AI

Untuk pelaporan lebih lanjut mengenai infrastruktur AI, kebijakan pusat data, dan perluasan jejak industri teknologi, ikuti AI Buzz Wire untuk liputan harian.

Baca berita AI selengkapnya →