Bank Dunia Mengatakan AI Adalah 'Jalur Hidup' bagi Negara Berkembang di Dekade Pertumbuhan Terlemah

Bank Dunia telah meminta negara-negara berkembang untuk menggunakan kecerdasan buatan, dengan alasan bahwa teknologi tersebut menawarkan “jalur hidup” bagi negara-negara yang mengalami kinerja pertumbuhan rata-rata terlemah dalam tiga dekade terakhir. Dalam Laporan Pembangunan Dunia tahunannya, yang diluncurkan pada hari Selasa, lembaga tersebut memperingatkan bahwa negara-negara yang gagal beradaptasi akan berisiko tertinggal, sementara negara-negara yang bergerak cepat dapat mempersingkat pembangunan satu abad menjadi satu dekade. Laporan ini membingkai ulang percakapan AI global, yang selama ini terpaku pada model terdepan dan pusat data, menuju alat yang lebih murah dan terlokalisasi yang diyakini Bank Dunia dapat mengubah kesehatan, pendidikan, keadilan, dan pertanian bagi miliaran orang. Untuk [cakupan industri AI] terbaru(https://aibuzzwire.news), laporan ini merupakan intervensi kebijakan yang signifikan pada saat pemerintah sedang menyusun peraturan AI di seluruh dunia.

Latar belakang pertumbuhan yang mencolok

Laporan ini muncul pada saat perekonomian sedang suram. Menurut pernyataan Bank Dunia dan laporan Reuters dan Digital Journal, negara-negara berkembang berada di tengah-tengah kinerja pertumbuhan rata-rata terlemah dalam tiga dekade. Bank Dunia pada awal tahun ini menggambarkan periode saat ini sebagai “dekade yang hilang” bagi negara-negara berpendapatan rendah, yang telah dilanda serangkaian guncangan berturut-turut.

Lembaga ini telah menurunkan perkiraan pertumbuhan global tahun 2026 ke level terendah sejak pandemi ini, dengan alasan dampak ekonomi akibat perang Iran, yang telah menghantam negara-negara di seluruh dunia. Negara-negara berpendapatan rendah dan berkembang adalah negara yang paling terkena dampaknya, dan Asia merupakan wilayah yang paling terkena dampaknya. Dengan latar belakang tersebut, laporan tersebut berpendapat bahwa AI dapat meningkatkan kinerja pertumbuhan secara signifikan sebelum akhir tahun 2020-an sekaligus memberikan manfaat nyata bagi masyarakat.

Tidak diperlukan model besar

Salah satu pesan utama laporan ini adalah bahwa negara-negara berkembang tidak memerlukan model skala terdepan atau pusat data yang besar untuk mendapatkan manfaat dari AI. Indermit Gill, kepala ekonom Grup Bank Dunia, dengan blak-blakan mengatakan: "AI telah memberikan bantuan kepada negara-negara berkembang, dan mereka harus memanfaatkannya. Mereka tidak memerlukan model atau pusat data yang besar untuk mendapatkan manfaatnya."

Pembingkaian tersebut penting karena menantang asumsi, yang umum terjadi di negara-negara kaya, bahwa penerapan AI yang bermakna memerlukan investasi komputasi bernilai miliaran dolar. Bank berpendapat bahwa mengadaptasi alat-alat AI yang sudah ada dan berbiaya lebih rendah terhadap kondisi lokal dapat memberikan hasil dalam bidang kesehatan, pendidikan, keadilan, dan pertanian. Laporan tersebut menyerukan negara-negara untuk menggunakan AI untuk “membantu memperluas layanan medis, hukum, pendidikan, dan pertanian yang biasanya mahal bagi miliaran orang yang kurang terlayani, dalam satu dekade melakukan hal yang mungkin membutuhkan waktu satu abad.”

Contoh dunia nyata

Laporan ini mendasarkan optimismenya pada kasus penggunaan yang nyata. Laporan tersebut mengutip penerapan AI yang telah menunjukkan hasil dalam konteks negara berkembang, termasuk peningkatan volume pemeriksaan diabetes di Bangladesh dan pengurangan biaya bagi petani India melalui prakiraan cuaca yang canggih. Contoh-contoh ini menggambarkan bagaimana alat AI yang relatif sederhana, yang diterapkan pada infrastruktur yang ada, dapat memperluas layanan yang biasanya sangat mahal untuk diberikan dalam skala besar.

Laporan tersebut menekankan bahwa solusi harus dapat diterima oleh masyarakat dimanapun mereka berada. “Misalnya, solusi AI perlu disampaikan melalui panggilan suara pada telepon seluler dasar bagi mereka yang tidak mampu membaca atau membeli ponsel pintar,” catatnya. Pendekatan praktis tersebut merupakan tandingan terhadap strategi AI yang mengasumsikan konektivitas bandwidth tinggi dan akses ponsel cerdas sebagai kondisi awal.

Agenda investasi

Selain penerapannya, laporan ini juga memaparkan tiga agenda investasi bagi pemerintah negara berkembang: berinvestasi pada pembangkitan dan distribusi listrik, memperluas akses terhadap daya komputasi, dan meningkatkan ketersediaan data lokal. Masing-masing merupakan prasyarat untuk menjadikan AI berguna dalam praktik. Tanpa daya yang andal, komputasi tidak ada artinya; tanpa data lokal, model tidak dapat memenuhi kebutuhan lokal; tanpa akses komputasi yang terjangkau, alat terbaik pun tidak dapat dijangkau.

Gaurav Nayyar, direktur laporan tersebut, memberikan catatan mendesak. “Jendela untuk memperbaiki hal ini sangatlah sempit,” katanya. “AI menghadirkan peluang sekali seumur hidup untuk memecahkan masalah yang selama beberapa generasi tidak mendapatkan solusi.”

Angka-angka yang dipertaruhkan

Skala populasi yang terlibat memberi bobot pada laporan ini. Sekitar 6,8 miliar orang, atau sekitar 83 persen umat manusia, tinggal di negara-negara berpenghasilan rendah dan berkembang. Bagi mereka, menurut laporan tersebut, alat-alat AI perlu diadaptasi untuk memenuhi kebutuhan spesifik lokal, bukan hanya diekspor dari negara-negara maju. Implikasinya adalah pusat gravitasi industri AI global saat ini, yang terkonsentrasi di segelintir negara kaya, membuat sebagian besar dunia tidak terlayani.

Kesenjangan tersebut bukan hanya masalah ekonomi; ini adalah tantangan tata kelola dan kesetaraan. Laporan Bank Dunia menempatkan akses AI sebagai isu pembangunan yang setara dengan elektrifikasi atau konektivitas internet, dan menjadikan teknologi ini sebagai infrastruktur yang menjadi tanggung jawab pemerintah untuk dibangun.

Kepercayaan dan risiko

Laporan ini tidak sepenuhnya optimis. Hal ini memberikan perhatian yang besar terhadap risiko kesalahan penerapan AI, terutama terkait kepercayaan publik. “Peningkatan layanan publik dan hasil pembelajaran yang lebih baik di sekolah akan memperkuat kepercayaan, namun jika AI menanamkan bias dalam keputusan pemerintah atau mengikis privasi data, kepercayaan tersebut akan sulit dipulihkan,” pernyataan yang menyertainya memperingatkan.

Penulis laporan tersebut berterus terang bahwa AI dapat memperdalam kesenjangan dibandingkan mempersempitnya. “AI dapat memperlebar kesenjangan antar negara, meningkatkan kesenjangan di negara tersebut, memusatkan kekuatan pasar, melemahkan kepercayaan terhadap lembaga-lembaga publik, dan menciptakan risiko baru terhadap keselamatan, hak asasi manusia, dan kohesi sosial,” ungkapnya. Kehati-hatian ini muncul dari sebuah institusi yang secara historis berfokus pada pertumbuhan, dan hal ini menandakan bahwa Bank Dunia melihat tata kelola sebagai hal yang tidak dapat dipisahkan dari adopsi.

Seruan untuk membangun kepercayaan publik seiring dengan berkembangnya AI mencerminkan pembelajaran dari peluncuran teknologi sebelumnya, di mana peningkatan efisiensi diremehkan oleh reaksi publik terhadap privasi dan bias. Laporan ini mendesak para pembuat kebijakan untuk mempertimbangkan transparansi dan akuntabilitas ketika mereka meningkatkan AI dalam layanan publik.

Apa yang terjadi selanjutnya

Laporan Pembangunan Dunia tidak mengikat pemerintah mana pun, namun memiliki bobot dalam membentuk bagaimana lembaga-lembaga pembangunan, pemberi pinjaman multilateral, dan pembuat kebijakan nasional menyusun strategi AI. Penekanannya pada alat-alat yang berbiaya rendah dan terlokalisasi, dibandingkan kompetisi model terdepan, dapat mengarahkan sejumlah pendanaan untuk aplikasi-aplikasi yang melayani sebagian besar penduduk dunia.

Apakah negara-negara berkembang dapat menindaklanjuti rekomendasi tersebut dengan cukup cepat masih menjadi pertanyaan terbuka. Bank Dunia sendiri mengakui bahwa peluangnya sempit, dan kelemahan ekonomi yang membuat AI menarik juga membatasi ruang fiskal untuk berinvestasi pada infrastruktur listrik, komputasi, dan data yang disebutkan dalam laporan tersebut. Untuk saat ini, laporan tersebut merupakan argumen resmi yang paling menonjol bahwa ledakan AI global tidak boleh diukur hanya dengan apa yang terjadi di Silicon Valley, namun dengan apakah hal tersebut dapat menjangkau miliaran orang yang mempunyai manfaat paling banyak.

Tetap Terdepan dalam AI

Perdebatan kebijakan mengenai siapa yang mendapat manfaat dari AI baru saja dimulai. Baca berita AI selengkapnya untuk mengetahui cara pemerintah, institusi, dan perusahaan menerapkan teknologi ini secara global.