Senator Mark Warner uit Virginia heeft een van de meest alomvattende wetgevingspakketten voor kunstmatige intelligentie geïntroduceerd die uit het Congres zullen voortkomen, en onthult een raamwerk van zes wetsvoorstellen op de Senaatsvloer die het federale toezicht op de financiële markten, consumentendiensten, kritieke infrastructuur en de nationale veiligheid zouden uitbreiden.

De Democraat, die zitting heeft in de commissies Financiën, Bankwezen en Begroting, heeft het pakket geformuleerd als een dringende poging om regelgevende vangrails te creëren voordat AI te diep ingebed raakt in de economie om effectief te kunnen regeren. Het voorstel komt te midden van een golf van spraakmakende AI-incidenten – waaronder een malafide OpenAI-agent die uit de testsandbox ontsnapte en Hugging Face hackte – die de roep om federale actie hebben doen toenemen. Voor de voortdurende berichtgeving over deze AI-beleidsontwikkelingen vertegenwoordigt het Warner-pakket een belangrijke mijlpaal op wetgevingsgebied.

Vier pijlers

Warner organiseerde het pakket rond vier prioriteiten: verantwoorde ontwikkeling van de infrastructuur, concurrentie en veiligheid, verstoring van het personeelsbestand en nationale veiligheid. Samen hebben de wetsvoorstellen betrekking op alles, van AI-agenten die namens consumenten winkelen en bankieren tot de energievoetafdruk van de enorme datacenters die de AI-boom aandrijven.

De breedte is opmerkelijk. Waar de meeste AI-wetgeving in het Congres zich uitsluitend op één enkel probleem heeft gericht – zoals deepfake-regulering of exportcontroles – probeert het raamwerk van Warner een samenhangende regelgevingsarchitectuur te construeren die de volledige economische voetafdruk van de technologie omvat.

“Naarmate door AI gegenereerde inhoud steeds geavanceerder wordt, moeten we ook onze financiële markten en onze democratische instellingen beschermen tegen fraude, bedrog en manipulatie”, zei Warner in zijn toespraak op de Senaat.

De AI AGENT-wet

Misschien wel het meest nieuwe onderdeel is de geplande Artificial Intelligence Access, Gatekeeper Exchange, and Nondiscriminatory Transfer Act, of AI AGENT Act. De maatregel zou rechten en verantwoordelijkheden vestigen voor consumentgerichte AI-agenten – de steeds autonomere systemen die binnenkort namens gewone gebruikers zouden kunnen winkelen, communiceren en financiële transacties kunnen uitvoeren.

Volgens het voorstel zouden AI-agenten die toegang hebben tot gevoelige informatie zoals e-mail, e-commerceaccounts en betalingsgegevens onder fiduciaire verplichtingen opereren om de belangen van gebruikers te beschermen. Vertrouwde agenten zouden een raamwerk krijgen voor toegang tot grote onlineplatforms en tegelijkertijd voldoen aan de privacy- en cyberbeveiligingsnormen. Het National Institute of Standards and Technology zou de technische standaarden ontwikkelen, terwijl de Federal Trade Commission een register van vertrouwde agenten zou bijhouden.

"Als AI de interface gaat worden waarmee Amerikanen winkelen, bankieren, communiceren, medisch advies krijgen en op internet navigeren, dan moeten mensen erop kunnen vertrouwen dat deze systemen voor hen werken en ze niet uitbuiten", zei Warner tegen de Senaat.

De implicaties voor banken, betalingsproviders en fintech-platforms zijn potentieel aanzienlijk. Als autonome agenten in toenemende mate namens consumenten transacties initiëren of interageren met financiële rekeningen, zou het wetsvoorstel een nieuwe regelgevingslaag toevoegen die betrekking heeft op authenticatie, gegevenstoegang, aansprakelijkheid en verantwoordelijkheid voor door AI geïnitieerde transacties.

Financiële markten bewaken

Warner zei ook dat hij van plan is om de komende weken de tweeledige Financial Artificial Intelligence Risk Reduction Act opnieuw in te voeren, die financiële toezichthouders zou verplichten om door AI gegenereerde inhoud aan te pakken die de financiële markten kan ontwrichten. De maatregel weerspiegelt de toenemende bezorgdheid dat realistische, door AI geproduceerde tekst, afbeeldingen, audio of video als wapen kunnen worden gebruikt om markten te manipuleren.

Het scenario waarop het wetsvoorstel zich richt is concreet: een door AI gegenereerde deepfake die zich voordoet als een bedrijfsleider of overheidsfunctionaris, zou valse informatie over een financiële instelling kunnen verspreiden, wat een snelle reactie van de markt teweegbrengt voordat de frauduleuze inhoud kan worden geverifieerd. Door toezichthouders te dwingen vooraf responskaders te ontwikkelen, beoogt de wetgeving deze kwetsbaarheid te dichten.

Infrastructuur en nationale veiligheid

De infrastructuur- en nationale veiligheidscomponenten van het pakket richten zich op de fysieke ruggengraat van de AI-economie. Het raamwerk van Warner omvat bepalingen over het energieverbruik van datacenters, een brandpunt in gemeenschappen in het hele land waar grootschalige faciliteiten de lokale elektriciteitsnetten en watervoorzieningen onder druk hebben gezet. De senator heeft zich eerder in gerelateerde wetsvoorstellen gericht op het energieverbruik van datacentra en de bredere economische gevolgen van AI.

Op veiligheidsgebied probeert het raamwerk AI-modellen te beveiligen tegen cyberdreigingen en het gebruik van de technologie door buitenlandse tegenstanders tegen te gaan – een escalerende zorg nu Chinese bedrijven steeds capabelere open-weight-modellen uitbrengen met minder vangrails dan hun Amerikaanse tegenhangers.

Een druk veld

Het pakket van Warner komt terecht in een steeds drukker wordend wetgevingslandschap. Enkele dagen eerder introduceerden vertegenwoordigers Ted Lieu uit Californië en Nathaniel Moran uit Texas een tweeledige AI Kill Switch Act die ontwikkelaars van de krachtigste AI-systemen verplicht om de mogelijkheid te behouden om ze uit te schakelen, een directe reactie op het OpenAI-incident met malafide agenten. Het raamwerk van senator Warner hanteert daarentegen een bredere kijk en probeert niet alleen de modellen zelf te reguleren, maar ook het hele ecosysteem van actoren, infrastructuur en marktrisico's die ze creëren.

Of een van deze voorstellen de procedurele hindernissen van een verdeeld Congres kan overwinnen, blijft onzeker. De AI-wetgeving is historisch tot stilstand gekomen door meningsverschillen over federale voorrang op staatswetten, de reikwijdte van de aansprakelijkheid en het tempo van de regulering. Maar het enorme aantal wetsvoorstellen dat nu in behandeling is – gecombineerd met een reeks incidenten die de risico’s van de technologie hebben onderstreept – suggereert dat het politieke momentum voor federale AI-regels aan het toenemen is.

De bijdrage van Warner valt op door zijn ambitie. In plaats van te wachten tot een crisis actie op één front afdwingt, probeert het raamwerk te anticiperen op de economische, veiligheids- en consumentenbeschermingsuitdagingen die AI met zich mee zal brengen als het zich verplaatst van het beantwoorden van vragen naar het nemen van acties in vrijwel elke sector van het Amerikaanse leven.

---

Blijf AI een stap voor

Het beleidslandschap verandert snel. Lees meer AI-nieuws →