O presidente da Argentina, Javier Milei, está a apresentar o seu país como um paraíso livre de regulamentação para empresas de inteligência artificial, informou a Associated Press na segunda-feira, renovando um esforço de meses para posicionar a nação sul-americana como a jurisdição mais permissiva no mapa, à medida que governos de outros lugares aumentam o seu controlo sobre a tecnologia. O enquadramento da AP – um centro de IA livre de regulamentação “no fim do mundo” – capta o duplo apelo da proposta e a sua provocação óbvia: a Argentina está a oferecer aquilo de que as grandes economias do mundo estão actualmente a afastar-se. Relatórios que resumem a proposta, incluindo uma análise de segunda-feira da FourWeekMBA, apontam para uma taxa de imposto de 15% como um dos principais incentivos. Para saber mais sobre como os governos estão respondendo à IA, siga nossa cobertura da política de IA.

A proposta não é nova, mas o seu ressurgimento esta semana chega num momento em que o quadro regulamentar global nunca foi tão fragmentado – e é precisamente essa abertura que Milei está a tentar explorar.

Um namoro de meses da indústria de IA

O interesse de Milei em cortejar empresas de tecnologia com promessas de supervisão mínima vem crescendo o ano todo. Em junho, o Buenos Aires Times noticiou que o presidente prometeu às empresas de tecnologia novas leis e IA “não regulamentada” na Argentina. No final de Setembro, o The New York Times descreveu a mesma estratégia de um ângulo diferente: à medida que os receios sobre a inteligência artificial crescem noutros lugares, Milei apresenta a Argentina como uma alternativa livre de regras.

A linha direta é consistente. Enquanto a União Europeia está a introduzir gradualmente a Lei da IA ​​— a primeira lei abrangente sobre IA do mundo, com obrigações a serem implementadas por etapas — e onde a política dos Estados Unidos se tem orientado para uma abordagem federal ligeira, sobreposta a uma colcha de retalhos cada vez mais confusa de regras estatais, a Argentina está a anunciar a ausência de tudo isso. A taxa de imposto de 15% comunicada estende a mesma lógica da regulamentação à política fiscal: um número único, baixo e previsível, em vez das cargas fiscais corporativas em camadas que as empresas enfrentam nos mercados desenvolvidos.

Milei, um economista que se autodenomina libertário que assumiu o cargo em Dezembro de 2023 com uma plataforma de desregulamentação radical, já travou batalhas campais contra as ortodoxias económicas do seu próprio país – cortando ministérios, desregulamentando as regras laborais e de rendas por decreto, e entrando em conflito com os legisladores sobre as peças que não poderia mudar sozinho. Uma zona franca específica para IA é uma extensão natural dessa filosofia de governo, aplicada à indústria que atualmente decide onde gastar centenas de milhares de milhões de dólares em computação e talento.

Por que o jogo de arbitragem regulatória poderia funcionar

O pitch tem uma lógica real por trás dele, quaisquer que sejam os riscos. O desenvolvimento da IA ​​é invulgarmente móvel em relação a outras indústrias de capital intensivo: os clusters de formação vão para onde convergem o poder, a conectividade e um governo amigável, e jurisdições desde os estados do Golfo até ao Sudeste Asiático passaram os últimos dois anos a competir para os acolher. Um país que oferece abertamente uma regulamentação mínima específica para a IA elimina toda uma categoria de custos de conformidade e de incerteza jurídica da qual as empresas na UE, e cada vez mais em estados dos EUA como a Califórnia, não conseguem escapar.

A Argentina também possui ativos estruturais que o slogan não capta. O país produz um grande conjunto de talentos de engenharia relativamente ao seu tamanho, situa-se num fuso horário conveniente para servir as Américas e tem um perfil energético que inclui gás natural significativo e potencial renovável – os insumos brutos da economia do data center. Nenhuma destas vantagens é exclusiva da Argentina, mas combinadas com uma promessa explícita de restrição regulamentar, formam uma oferta coerente para as empresas de IA que ponderam onde construir.

As preocupações que o argumento de venda terá que responder

Os críticos veem as mesmas características do problema. Um ambiente livre de regulamentação significa que não há respostas legais para as questões com as quais outras jurisdições se debatem: como os detentores de direitos de autor são compensados ​​quando os modelos treinam no seu trabalho, como são tratados os deepfakes e os meios de comunicação sintéticos, quais os testes de segurança que os modelos fronteiriços devem passar e que recursos têm os cidadãos quando os sistemas automatizados causam danos. As organizações laborais na Argentina já entraram em conflito com o governo Milei sobre a desregulamentação noutros sectores, e um regime de IA sem quaisquer regras poderá enfrentar oposição semelhante a nível interno – especialmente por parte de um Congresso que o presidente não controla totalmente.

Há também uma questão de credibilidade, e ela vale para os dois lados. Os investidores aprenderam a tratar seriamente as promessas de Milei depois de o seu governo ter levado a cabo mais do seu programa de desregulamentação do que os cépticos esperavam. Mas a promessa de ausência regulamentar permanente é tão duradoura quanto os governos que a fazem, e os investimentos em infraestruturas de IA decorrem em horizontes de mais de uma década. As empresas que avaliam a proposta devem ponderar o risco de um futuro governo argentino inverter totalmente o quadro – um risco que existe em qualquer democracia, mas que é amplificado quando o ponto de venda da oferta é o seu extremo.

O que acontecerá a seguir depende de detalhes que ainda não foram publicados. Os relatórios da AP estabelecem a direção; a legislação, se houver, que codificaria uma taxa de 15% e um regime jurídico específico para a IA – e se o Congresso da Argentina a aprovaria – continua por ver. Mas o ponto estratégico já está claro: enquanto as maiores economias do mundo debatem o rigor com que governar a IA, pelo menos um presidente aposta que a resposta vencedora, para algumas empresas, será “não a governem de todo”.

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