Le président argentin Javier Milei présente son pays comme un refuge libre de toute réglementation pour les sociétés d'intelligence artificielle, a rapporté lundi l'Associated Press, renouvelant un effort de plusieurs mois pour positionner la nation sud-américaine comme la juridiction la plus permissive sur la carte alors que les gouvernements d'autres pays resserrent leur emprise sur la technologie. Le cadre de l'AP – un centre d'IA sans réglementation « au bout du monde » – capture le double attrait du discours et sa provocation évidente : l'Argentine offre ce dont les grandes économies mondiales s'éloignent actuellement. Les rapports résumant la proposition, y compris une analyse de lundi réalisée par FourWeekMBA, désignent un taux d'imposition de 15 % comme l'une des principales incitations. Pour en savoir plus sur la manière dont les gouvernements réagissent à l'IA, suivez notre Couverture politique en matière d'IA.

Le débat n’est pas nouveau, mais sa réémergence cette semaine survient à un moment où le cadre réglementaire mondial n’a jamais été aussi fragmenté – et c’est précisément l’ouverture que Milei tente d’exploiter.

Une cour de plusieurs mois pour l'industrie de l'IA

L'intérêt de Milei à courtiser les entreprises technologiques en leur promettant une surveillance minimale s'est accru tout au long de l'année. En juin, le Buenos Aires Times a rapporté que le président avait promis aux entreprises technologiques de nouvelles lois et une IA « non réglementée » en Argentine. Fin septembre, le New York Times décrivait la même stratégie sous un angle différent : alors que les craintes concernant l’intelligence artificielle grandissent ailleurs, Milei présente l’Argentine comme une alternative sans règles.

La ligne directe est cohérente. Alors que l’Union européenne met progressivement en place la loi sur l’IA – la première loi globale sur l’IA au monde, avec des obligations déployées par étapes – et que la politique des États-Unis a basculé vers une approche fédérale légère superposée à un patchwork de plus en plus désordonné de règles étatiques, l’Argentine annonce l’absence de tout cela. Le taux d’imposition de 15 % annoncé étend la même logique de la réglementation à la politique budgétaire : un chiffre unique, faible et prévisible au lieu des charges fiscales superposées sur les sociétés auxquelles les entreprises sont confrontées dans les marchés développés.

Milei, un économiste libertaire autoproclamé qui a pris ses fonctions en décembre 2023 sur un programme de déréglementation radicale, a déjà mené des batailles rangées contre les orthodoxies économiques de son propre pays – sabrant dans les ministères, déréglementant les règles du travail et des loyers par décret et affrontant les législateurs sur les éléments qu'il ne pouvait pas changer seul. Une zone franche spécifique à l’IA est une extension naturelle de cette philosophie de gouvernance, appliquée à l’industrie qui décide actuellement où dépenser des centaines de milliards de dollars en calcul et en talents.

Pourquoi le jeu de l'arbitrage réglementaire pourrait fonctionner

Le pitch a une vraie logique derrière lui, quels que soient les risques. Le développement de l’IA est inhabituellement mobile par rapport à d’autres secteurs à forte intensité de capital : les pôles de formation se déplacent partout où convergent le pouvoir, la connectivité et un gouvernement amical, et les juridictions des États du Golfe jusqu’à l’Asie du Sud-Est ont passé les deux dernières années à rivaliser pour les accueillir. Un pays qui propose ouvertement une réglementation minimale spécifique à l’IA supprime toute une catégorie de coûts de mise en conformité et d’incertitude juridique auxquels les entreprises de l’UE, et de plus en plus dans des États américains comme la Californie, ne peuvent échapper.

L’Argentine possède également des atouts structurels que le slogan ne rend pas compte. Le pays produit un large bassin d’ingénieurs talentueux par rapport à sa taille, se situe dans un fuseau horaire pratique pour desservir les Amériques et possède un profil énergétique qui comprend un gaz naturel important et un potentiel renouvelable – les intrants bruts de l’économie des centres de données. Aucun de ces avantages n’est propre à l’Argentine, mais combinés à une promesse explicite de retenue réglementaire, ils forment une offre cohérente aux entreprises d’IA qui évaluent où construire.

Les préoccupations auxquelles le pitch devra répondre

Les critiques voient les mêmes caractéristiques du problème. Un environnement sans réglementation signifie qu'il n'y a pas de réponses statutaires aux questions avec lesquelles d'autres juridictions sont aux prises : comment les détenteurs de droits d'auteur sont rémunérés lorsque les modèles s'entraînent sur leur travail, comment les deepfakes et les médias synthétiques sont traités, quels tests de sécurité les modèles frontières doivent subir et quels recours ont les citoyens lorsque les systèmes automatisés causent un préjudice. Les organisations syndicales argentines se sont déjà heurtées au gouvernement Milei au sujet de la déréglementation dans d’autres secteurs, et un régime d’IA sans aucune règle risque de se heurter à une opposition similaire dans son pays, en particulier de la part d’un Congrès que le président ne contrôle pas totalement.

Il y a aussi une question de crédibilité, et elle va dans les deux sens. Les investisseurs ont appris à prendre au sérieux les promesses de Milei après que son gouvernement ait imposé un programme de déréglementation plus important que ne l'espéraient les sceptiques. Mais une promesse d’absence permanente de réglementation n’est durable que dans la mesure où les gouvernements la font, et les investissements dans les infrastructures d’IA s’étendent sur des horizons de plus d’une décennie. Les entreprises qui évaluent l'argumentaire doivent peser le risque qu'un futur gouvernement argentin renverse complètement le cadre – un risque qui existe dans toute démocratie, mais qui est amplifié lorsque l'argument de vente de l'offre est son extrémité.

La suite des événements dépend de détails qui n'ont pas encore été publiés. Les rapports de l'AP établissent la direction ; Il reste à voir quelle législation, le cas échéant, codifierait un taux de 15 % et un régime juridique spécifique à l'IA – et si le Congrès argentin l'adopterait – reste à voir. Mais le point stratégique est déjà clair : alors que les plus grandes économies du monde débattent de la manière stricte de gouverner l’IA, au moins un président parie que la réponse gagnante, pour certaines entreprises, sera de « ne pas la gouverner du tout ».

---

Gardez une longueur d'avance sur l'IA

Recevez les dernières actualités, analyses et avancées en matière d'IA, le tout en un seul endroit.

Lire plus d'actualités sur l'IA →