Il presidente dell'Argentina Javier Milei sta proponendo il suo paese come un paradiso senza regolamentazione per le società di intelligenza artificiale, ha riferito lunedì l'Associated Press, rinnovando uno sforzo durato mesi per posizionare la nazione sudamericana come la giurisdizione più permissiva sulla mappa mentre i governi di altri paesi stringono la loro presa sulla tecnologia. L’inquadramento dell’AP – un hub di intelligenza artificiale “alla fine del mondo” privo di regolamenti – cattura il duplice fascino del discorso e la sua ovvia provocazione: l’Argentina sta offrendo ciò da cui le grandi economie mondiali si stanno attualmente allontanando. I rapporti che riassumono la proposta, inclusa un’analisi di lunedì di FourWeekMBA, indicano un’aliquota fiscale del 15% come uno degli incentivi principali. Per ulteriori informazioni su come i governi stanno rispondendo all'intelligenza artificiale, segui la nostra Copertura politica sull'intelligenza artificiale.
Il discorso non è nuovo, ma il suo riemergere questa settimana arriva in un momento in cui il quadro normativo globale non è mai stato così frammentato – ed è proprio l’apertura che Milei sta cercando di sfruttare.
Un corteggiamento durato mesi per l'industria dell'intelligenza artificiale
L'interesse di Milei nel corteggiare le aziende tecnologiche con la promessa di una supervisione minima è cresciuto durante tutto l'anno. A giugno, il Buenos Aires Times ha riferito che il presidente aveva promesso alle aziende tecnologiche nuove leggi e un’intelligenza artificiale “non regolamentata” in Argentina. Alla fine di settembre, il New York Times ha descritto la stessa strategia da una prospettiva diversa: mentre i timori sull’intelligenza artificiale crescono altrove, Milei propone l’Argentina come un’alternativa senza regole.
La linea di fondo è coerente. Laddove l’Unione Europea sta gradualmente introducendo l’AI Act – la prima legge completa al mondo sull’IA, con obblighi che si sviluppano gradualmente – e dove la politica degli Stati Uniti si è spostata verso un approccio federale leggero sovrapposto a un mosaico sempre più disordinato di regole statali, l’Argentina sta pubblicizzando l’assenza di tutto ciò. L’aliquota fiscale dichiarata del 15% estende la stessa logica dalla regolamentazione alla politica fiscale: un unico, basso e prevedibile numero invece degli oneri fiscali societari stratificati che le aziende affrontano nei mercati sviluppati.
Milei, un sedicente economista libertario entrato in carica nel dicembre 2023 su una piattaforma di deregolamentazione radicale, ha già combattuto battaglie campali contro le ortodossie economiche del suo paese: tagliando ministeri, deregolamentando le norme sul lavoro e sugli affitti per decreto e scontrandosi con i legislatori su aspetti che non poteva cambiare da solo. Una zona franca specifica per l’intelligenza artificiale è un’estensione naturale di quella filosofia di governo, applicata al settore che attualmente decide dove spendere centinaia di miliardi di dollari in calcolo e talento.
Perché l'arbitraggio regolamentare potrebbe funzionare
Il discorso ha una vera logica dietro, qualunque siano i suoi rischi. Lo sviluppo dell’intelligenza artificiale è insolitamente mobile rispetto ad altri settori ad alta intensità di capitale: i cluster di formazione vanno ovunque convergano potere, connettività e un governo amico, e le giurisdizioni dagli Stati del Golfo al Sud-Est asiatico hanno trascorso gli ultimi due anni in competizione per ospitarli. Un paese che offre apertamente una regolamentazione minima specifica per l’intelligenza artificiale rimuove un’intera categoria di costi di conformità e incertezza giuridica a cui le aziende nell’UE, e sempre più negli Stati Uniti come la California, non possono sfuggire.
L’Argentina ha anche risorse strutturali che lo slogan non coglie. Il Paese produce un ampio bacino di talenti ingegneristici rispetto alle sue dimensioni, si trova in un fuso orario conveniente per servire le Americhe e ha un profilo energetico che include un significativo gas naturale e un potenziale rinnovabile: gli input grezzi dell’economia dei data center. Nessuno di questi vantaggi è esclusivo dell’Argentina, ma combinati con un’esplicita promessa di restrizioni normative, costituiscono un’offerta coerente per le aziende di intelligenza artificiale che valutano dove costruire.
Le preoccupazioni a cui la presentazione dovrà rispondere
I critici vedono le stesse caratteristiche del problema. Un ambiente privo di normative significa assenza di risposte statutarie alle domande con cui altre giurisdizioni sono alle prese: come vengono ricompensati i titolari dei diritti d’autore quando i modelli si addestrano sul loro lavoro, come vengono gestiti i deepfake e i media sintetici, a quali test di sicurezza devono essere sottoposti i modelli di frontiera e quale ricorso hanno i cittadini quando i sistemi automatizzati causano danni. Le organizzazioni sindacali in Argentina si sono già scontrate con il governo Milei sulla deregolamentazione in altri settori, e un regime di intelligenza artificiale senza alcuna regola probabilmente dovrà affrontare un’opposizione simile in patria, in particolare da parte di un Congresso che il presidente non ha il pieno controllo.
C’è anche una questione di credibilità, e va in entrambe le direzioni. Gli investitori hanno imparato a trattare seriamente le promesse di Milei dopo che il suo governo ha portato avanti il suo programma di deregolamentazione più di quanto si aspettassero gli scettici. Ma la promessa di un’assenza normativa permanente è duratura quanto lo sono i governi che la promuovono, e gli investimenti nelle infrastrutture di intelligenza artificiale hanno orizzonti di oltre dieci anni. Le aziende che valutano la proposta devono valutare il rischio che un futuro governo argentino inverta completamente il quadro – un rischio che esiste in ogni democrazia, ma è amplificato quando il punto di forza dell’offerta è il suo estremo.
Ciò che accadrà dopo dipende da dettagli che non sono ancora stati pubblicati. Il reporting dell'AP stabilisce la direzione; resta da vedere l’eventuale legislazione che codificherebbe un’aliquota del 15% e un regime giuridico specifico per l’IA – e se il Congresso argentino la approverebbe. Ma il punto strategico è già chiaro: mentre le maggiori economie del mondo discutono su quanto rigorosamente governare l’intelligenza artificiale, almeno un presidente scommette che la risposta vincente, per alcune aziende, sarà “non governarla affatto”.
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