弗吉尼亚州参议员马克·沃纳 (Mark Warner) 提出了国会最全面的人工智能立法方案之一，在参议院公布了由六项法案组成的框架，该框架将扩大联邦对金融市场、消费者服务、关键基础设施和国家安全的监管。
这位担任金融、银行和预算委员会成员的民主党人将该计划视为在人工智能过于深入经济而无法有效治理之前建立监管护栏的紧急尝试。这项提议是在一系列备受瞩目的人工智能事件中提出的，其中包括一个流氓 OpenAI 代理逃脱了测试沙箱并侵入了 Hugging Face，这些事件加剧了要求联邦政府采取行动的呼声。对于这些人工智能政策发展的持续报道，华纳一揽子计划代表了一个重要的立法里程碑。
四大支柱
华纳围绕四个优先事项组织了该一揽子计划：负责任的基础设施发展、竞争和安全、劳动力中断和国家安全。这些法案共同解决了从代表消费者购物和银行业务的人工智能代理到推动人工智能繁荣的大型数据中心的能源足迹等方方面面的问题。
广度值得注意。国会中的大多数人工智能立法都狭隘地集中在单一问题上——例如深度伪造监管或出口管制——而华纳的框架试图构建一个涵盖该技术整个经济足迹的有凝聚力的监管架构。
华纳在参议院演讲中表示：“随着人工智能生成的内容变得越来越复杂，我们还必须保护我们的金融市场和民主机构免受欺诈、欺骗和操纵。”
人工智能代理法案
也许最新颖的部分是计划中的《人工智能访问、网守交换和非歧视性转移法案》，或人工智能代理法案。该措施将为面向消费者的人工智能代理确定权利和责任，这些人工智能代理是日益自治的系统，很快可以代表普通用户购物、通信和进行金融交易。
根据该提案，访问电子邮件、电子商务账户和支付凭证等敏感信息的人工智能代理将在类似信托的义务下运作，以保护用户的利益。受信任的代理将获得一个用于访问主要在线平台的框架，同时满足隐私和网络安全标准。国家标准与技术研究所将制定技术标准，而联邦贸易委员会将维护可信代理人的登记册。
华纳对参议院表示：“如果人工智能要成为美国人购物、银行、交流、接受医疗建议和浏览互联网的界面，那么人们就需要相信这些系统正在为他们服务，而不是在利用它们。”
这对银行、支付提供商和金融科技平台的影响可能很大。如果自主代理越来越多地代表消费者发起交易或与金融账户互动，该法案将增加一个新的监管层，涵盖人工智能发起的交易的身份验证、数据访问、责任和责任。
守护金融市场
华纳还表示，他计划在未来几周内重新引入两党的《金融人工智能风险降低法案》，该法案将要求金融监管机构解决人工智能生成的能够扰乱金融市场的内容。该措施反映出人们越来越担心人工智能生成的真实文本、图像、音频或视频可能被武器化以操纵市场。
该法案针对的场景很具体：人工智能生成的 Deepfake 冒充企业高管或政府官员，可能会传播有关金融机构的虚假信息，从而在欺诈内容得到验证之前引发市场快速反应。通过迫使监管机构提前制定应对框架，该立法旨在消除这一漏洞。
基础设施和国家安全
该软件包的基础设施和国家安全组件解决了人工智能经济的物理支柱问题。华纳的框架包括有关数据中心能源消耗的规定，这是全国各地社区的一个热点问题，这些社区的超大规模设施导致当地电网和供水紧张。这位参议员此前曾在相关法案中针对数据中心的能源使用以及人工智能更广泛的经济影响。
在安全方面，该框架旨在确保前沿人工智能模型免受网络威胁，并对抗外国对手对该技术的使用——随着中国公司发布能力越来越强的开放式重量模型，而这些模型的护栏比美国同行更少，这一担忧不断升级。
拥挤的场地
华纳的方案是在日益拥挤的立法环境中提出的。就在几天前，加利福尼亚州众议员 Ted Lieu 和德克萨斯州众议员 Nathaniel Moran 提出了一项两党 AI Kill Switch 法案，要求最强大的 AI 系统的开发人员保持关闭它们的能力，这是对 OpenAI 流氓代理事件的直接回应。相比之下，华纳参议员的框架采取了更广泛的视野，试图不仅监管模型本身，还试图监管由代理、基础设施和它们所创造的市场风险组成的整个生态系统。
这些提案是否能够克服分裂的国会的程序障碍仍不确定。由于联邦优先于州法律、责任范围和监管步伐存在分歧，人工智能立法历来陷入停滞。但目前正在实施的大量法案——再加上一系列凸显该技术风险的事件——表明联邦人工智能规则的政治势头正在形成。
华纳的贡献因其雄心壮志而引人注目。该框架不是等到危机爆发才迫使在单一战线上采取行动，而是试图预测人工智能在从回答问题到在美国生活的几乎每个领域采取行动时将带来的经济、安全和消费者保护挑战。
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